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关注国务院机构改革时,我们关注什么

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3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。


据统计,这是改革开放以来的第七次国务院机构改革,前六次分别是在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年。


3月13日的本次调整中,巧了,我们关注的都在“国务院其他机构调整”里


一、组建国家市场监督管理总局


国务院改革议案表示,将国家工商行政管理总局的职责,国家质量监督检验检疫总局的职责,国家食品药品监督管理总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构。同时,组建国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局管理。


将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。


保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会,具体工作由国家市场监督管理总局承担。


国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局,对外保留牌子。


不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。


这意味着,我们熟悉的工商局、质监局、药监局这些的名字将随着这次改革而成为历史。之所以保留食品安全委员会和反垄断委员会说明国家在食品安全和反垄断法方面依然是利剑高悬、高举高打。


二、组建中国银行保险监督管理委员会


根据国务院机构改革方案提出,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。


将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。


不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。


替证监会长舒一口气。外界议论已久的证监会和银监会合并没有出现在这次的调整中。


本次调整意味着中国运行达15年的“一行三会”模式也将从历史舞台谢幕,迎来新的“一行两会”。


中国银行保险监督管理委员会(可能会简称“银保会”,否则“银保监会”太诡异了)的主要职责是,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健进行,防范和化解金融风险、保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。


另外有猜测称,央行行长周小川或在两会接受后卸任,接任者被认为可能是中央政治局委员,中央财经领导小组办公室主任,国家发展和改革委员会副主任、党组副书记刘鹤。而新组建的银保会可能会让现银监会主席郭树清接管。


《财经》杂志分析认为,此次调整或许是为了避免因权利交叉导致的监管真空、监管重叠、和监管盲区,避免2015年“股灾”以及宝能收购万科等重要历史事情再次重演。


《财经》杂志还援引某研究金融监管体制改革的经济学家的分析认为,从分业向综合的监管方向改革,有利于防止金融风险的发生,促进金融市场朝着更健康的方向发展。中国金融比较混乱就在于监管各自为政,如果能够统一监管,这些问题就会一一得到解决。


而本次的机构改革具体落实为:


一、关于国务院组成部门调整


1. 组建自然资源部。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

2. 组建生态环境部。不再保留环境保护部。

3. 组建农业农村部。不再保留农业部。

4. 组建文化和旅游部。不再保留文化部、国家旅游局。

5. 组建国家卫生健康委员会。不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

6. 组建退役军人事务部。

7. 组建应急管理部。不再保留国家安全生产监督管理总局。

8. 重新组建科学技术部。

9. 重新组建司法部。不再保留国务院法制办公室。

10. 优化水利部职责。不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。

11. 优化审计署职责。不再设立国有重点大型企业监事会。

12. 监察部并入新组建的国家监察委员会。不再保留监察部、国家预防腐败局。



改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个:


1. 中华人民共和国外交部

2. 中华人民共和国国防部

3. 中华人民共和国国家发展和改革委员会

4. 中华人民共和国教育部

5. 中华人民共和国科学技术部

6. 中华人民共和国工业和信息化部

7. 中华人民共和国国家民族事务委员会

8. 中华人民共和国公安部

9. 中华人民共和国国家安全部

10. 中华人民共和国民政部

11. 中华人民共和国司法部

12. 中华人民共和国财政部

13. 中华人民共和国人力资源和社会保障部

14. 中华人民共和国自然资源部

15. 中华人民共和国生态环境部

16. 中华人民共和国住房和城乡建设部

17. 中华人民共和国交通运输部

18. 中华人民共和国水利部

19. 中华人民共和国农业农村部

20. 中华人民共和国商务部

21. 中华人民共和国文化和旅游部

22. 中华人民共和国国家卫生健康委员会

23. 中华人民共和国退役军人事务部

24. 中华人民共和国应急管理部

25. 中国人民银行

26. 中华人民共和国审计署


二、关于国务院其他机构调整


1. 组建国家市场监督管理总局。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

2. 组建国家广播电视总局。不再保留国家新闻出版广电总局。

3. 组建中国银行保险监督管理委员会。再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

4. 组建国家国际发展合作署。

5. 组建国家医疗保障局。

6. 组建国家粮食和物资储备局。不再保留国家粮食局。

7. 组建国家移民管理局。

8. 组建国家林业和草原局。不再保留国家林业局。

9. 重新组建国家知识产权局。

10. 调整全国社会保障基金理事会隶属关系。

11. 改革国税地税征管体制。


附上改革开放以来国务院历次机构改革:


1982年机构改革后,国务院所属部委由52个裁并为42个。

1988年机构改革后,国务院部委由原来的45个减为41个。

1993年机构改革后,国务院组成部门设置41个。

1998年机构改革后,国务院组成部门由40个减至29个。

2003年机构改革后,国务院组成部门又由29个调整为28个,国资委、商务部均是在这一次机构改革中诞生的。

2008年机构改革后,国务院组成部门变为27个,工信部、交通运输部、住建部是在这一次改革中设立的。

2013年机构改革后,国务院组成部门减少至25个,铁道部、卫生部等退出历史舞台。


本文综合中国政府网央视财经财经网财新网等报道。

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